為了強化電力監控系統安全防護，保障電力系統安全穩定運行，國家發改委于12月11日發布《電力監控系統安全防護規定》（以下簡稱《規定》）。《規定》將于2025年1月1日起施行，不僅為電力監控系統的安全防護提供了更加明確、嚴格的指導方針，也標志著我國電力行業網絡安全建設即將邁入新階段。

《電力監控系統安全防護規定》歷經多次修訂與更新，2005年施行的電監會5號令《電力二次系統安全防護規定》，確立了電力監控系統初步的安全防護框架；2014年發改委第14號令將《電力二次系統安全防護規定》升級為《電力監控系統安全防護規定》，進一步強化了安全防護措施與條款；2024年，發改委再次發布新版規定（2024年第27號令），在14號令基礎上進一步擴展至6章37條，以適應新型工業化背景下電力行業日益增長的網絡安全需求。

新版《電力監控系統安全防護規定》與發改委【2014】14號令、電監會5號令在核心原則與目標、業務范疇與適用對象、技術防護要求、安全管理機制、應急措施、監督管理等方面均存在關聯內容。

1、相同點

三個版本《規定》在以下六個方面具有高度的一致性：

● 政策依據一致性

依據國家和電力行業有關規定，結合電力監控系統的實際情況制定。

● 適用范圍一致性

適用于發電企業、電網企業以及與其相關的規劃設計、施工建設、安裝調試、研究開發等單位。

● 防護原則一致性

堅持“安全分區、網絡專用、橫向隔離、縱向認證”的防護原則。

● 技術要求一致性

對電力監控系統的網絡架構、設備選型、配置管理、安全防護措施等提出了具體要求。

● 管理要求一致性

建立健全安全管理制度，全方位開展技術監督工作。

● 監督處罰一致性

明確對不符合規定要求的單位進行監督和處罰，確保規定的執行力度和效果。

2、差異點

● 業務范疇

《規定》進一步明確了電力監控系統的業務范疇，包括用于監視和控制電力生產及供應過程的業務系統、通信設施、數據網絡等，以更好地適應新型工業化發展的背景。

● 分區防護

《規定》細化了分區防護的保護粒度，提出了更為詳細的技術要求。

● 設備選型與加固

《規定》在舊版的基礎上，增加了對設備選型及配置的具體要求，禁止選用存在漏洞和風險的系統及設備，并強調對已投入運行的系統及設備及時進行整改和加強防護。

● 管理機制

《規定》進一步明確了電力監控系統專用安全產品的管理機制，增加了對供應商的管理要求。

● 保密管理

《規定》進一步細化了保密管理的具體要求，如對電力監控系統運營者提出了更為嚴格的保密責任。

● 應急措施

《規定》細化了應急備用管理措施，要求重要電力監控系統建立系統備用和恢復機制。

● 監督管理

《規定》增加了具體的罰則和監督檢查的技術要求，以確保電力監控系統安全防護工作的有效執行。

01 天融信電力監控系統安全防護體系

天融信以《中華人民共和國網絡安全法》《電力監管條例》《關鍵信息基礎設施安全保護條例》為指引，以《電力監控系統安全防護規定》（2024年第27號令）為安全建設指導，構建了一套全面而高效的電力監控系統安全防護體系框架。

該框架遵循“安全分區、網絡專用、橫向隔離、縱向認證”的核心原則，基于“雙安融合”創新技術理念，結合通信內容深度解析、數據變化率監測、虛擬補丁、AI等先進技術，強化邊界隔離、入侵檢測、行為審計、態勢感知等安全能力，實現細粒度分區防護與全方位安全監測，形成安全閉環縱深防御體系。

天融信提供工業安全咨詢、風險評估、應急響應、攻防演練、賦能培訓、安全加固等服務，助力電力生產運營企業建立健全安全管理機制，確保安全防護與運營管理緊密結合，全面提升安全防護水平，護航電力監控系統的穩定可靠運行。

02 電力監控系統典型應用場景

天融信基于在電力行業的深厚技術積累和豐富實踐經驗，推出電力調度、火力發電、水力發電、數字化變電站、儲能電站、電力配電六大典型應用場景對標安全防護方案，為電力企業建立集安全運營、安全管理、安全防護、安全服務等四維一體的縱深防御能力，全面推進《規定》在電力行業的規范化實踐應用。

電力調度典型業務場景

針對系統中存在的安全風險及脆弱性，結合其業務特點，依據《規定》要求，重點圍繞電力調度、電能量計量等關鍵業務系統開展安全防護能力建設，應用“白名單”技術手段構建基于業務模型和關鍵應用的安全體系，阻止非授權訪問或異常程序運行，實現對系統網絡邊界安全、主機安全、控制安全等主動安全防御，為電力調度監控系統網絡打造安全閉環縱深防御體系。

水力發電典型業務場景

依據等級保護2.0、《電力監控系統安全防護規定》等國家政策及標準規范，以“安全分區、網絡專用、橫向隔離、縱向認證”為基本原則，結合黑白融合、數據變化率檢測等技術手段，實現通信、網絡、主機等層面細粒度安全管控，同時以安全態勢監測平臺及安全服務體系支撐系統運營管理，全方位提升系統對安全威脅的抵抗與管理能力，形成火力發電監控系統閉環安全防御體系。

水力發電典型業務場景

依據《規定》，采取訪問控制、入侵防范、惡意代碼防范、外設管控、脆弱性檢測等技術措施，實現對生產控制區通信網絡、計算環境、數據傳輸的安全防護，并將日志信息、安全數據等統一報送至工業態勢感知系統，通過安全威脅、安全態勢的分析展示，以及安全事件響應處置、追蹤溯源等安全功能，為系統安全運營提供決策支持，護航關鍵信息基礎設施安全穩定運行。

數字化變電站典型業務場景

結合系統業務特性，構建全方位安全防護體系，強化分區管理，實現生產控制區與運行管理區的邏輯隔離。基于業務流程構建安全基線，制定細粒度的訪問控制策略，防止非法訪問和越權操作。通過安全加固、入侵檢測、態勢感知等手段提升安全技術防護能力，并建立健全安全管理制度和應急響應機制，實現技術與管理的雙重保障，確保數字化變電站監控系統安全穩定運行。

儲能電站典型業務場景

強化安全分區、網絡專用、橫向隔離與縱向認證，提升系統整體網絡架構健壯性和安全性。采用訪問控制、主機白名單、行為審計、入侵檢測、集中管理等技術，多維度增強系統安全性。基于工業態勢感知平臺構建安全運營管理中心，實時監控網絡安全態勢，及時發現并應對潛在威脅。通過構建全方位、多層次安全防護體系，有效防范內外部安全威脅，保障企業安全運營。

電力配電典型業務場景

以配電監控系統中實現實時監控功能的業務系統為重點防護對象，基于黑白融合防護思路，采取“以白名單為主要防護手段，以黑名單為輔助判定依據”的安全防護機制，精準識別并攔截異常訪問和操作行為。結合實時監測、態勢感知、溯源分析、應急處置、策略智能優化等措施構建全方位安全運營管理能力，構建高效、智能的網絡安全防護體系，提升配電監控系統安全性與可靠性。

隨著新型工業化的發展，以高水平安全保障新型電力系統高質量發展已成為支撐新型能源體系建設的重要路徑。近日以來，國家能源局發布《關于加強電力安全治理 以高水平安全保障新型電力系統高質量發展的意見》和《電網安全風險管控辦法》等重磅文件，全面加強電力系統運行安全治理。

作為國家網絡空間安全的中堅力量，天融信始終堅持自主創新，持續在工業互聯網安全領域開展技術研究與應用實踐，率先提出“雙安融合”技術理念，通過安全技術、產品、方案的不斷創新，為電力行業客戶提供更加全面、專業、高效的網絡安全保障服務，推動電力行業網絡安全建設邁向新高度。

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